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政府采购中心项目管理运行模式建构研究
 

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更新日期:2013-06-25 16:17

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政府采购中心项目管理运行模式建构研究

倪东生

(财政部政府采购专家 北京物资学院副教授,邮编:101149

 

摘要:政府采购仅局限于法律、财政领域是不够的,还在于制度、机制和管理能力等方面的系统建设和提高。基于项目模式下的政府采购运行管理创新是面对中央和国务院新一届政府提出的服务型政府建设的一种新模式。基于职能和项目是不同的工作方式,职能运行模式适合无周期的常规工作,项目运行方式适合于有始有终的一次性或周期性工作模式。区分职能与项目工作模式,可以帮我们提高政府采购运行效率、质量、控制成本,协调方方面面的利益,使工作置于标准模式之下,有利于政府采购实行阳光下的采购和监督,同时,也有利于保护涉及政府采购运行的工作人员。本文探索项目管理模式和方法,将其全部或部分应用于政府采购具体业务执行之中,以解决政府采购过程中影响采购质量、成本、效率等诸多因素,促进阳光采购运行的效果与扩大其社会示范作用。

1引言

 

据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲07年公布的研究成果显示,19992005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。如何划分政府及其附属机构职能,推进行政管理改革,实施大部制,提高政府办事效率,推进廉洁建设成为今后改革的立脚点。政府采购制度、机制和机构也应借此机会有所推动。当前,政府采购在制度层面应解决多头管辖、各自为战、法律衔接、法规细则落实等问题。在运行层面应主要解决业主需求、范围界定、功能分析、采购成本、采购质量、采购进度以及标准化、权利制衡、采购效率和人民满意度问题。项目管理注重项目范围界定、促进业主作为、注重成本、质量、进度,讲究沟通与责任,能够检验工作水平,在世界范围内已经得到广泛的应用和肯定。笔者认为,政府采购工作在今后一个时期更应该关注政府采购的管理问题。管理出效率、管理出效果、管理节省经费,管理到位政通人和,降低运行风险,承担起社会责任,保证政府高效运转。成功的项目管理方法的运用,是一条适合政府采购管理的有效工作途径。

早在20051126日,在财政部主管门的支持下,上海财经大学与江苏省财政局举办了“中国政府采购政策功能研讨会”。在会上,笔者提出:政府采购工作应采用项目管理模式,以提高政府采购的经济性、政策性、运转效率以及保障政府采购人员正常工作的权益。受到了与会专家学者以及官员们的赞同。这次会议是政府、高校、研究部门、采购中心从业人员在政府采购领域,理论与实际工作正式交流的一次重要会议,财政部政府采购主管领导参加了这次会议,并肯定了这一研究方向。江苏省机关政府采购中心的同志也将开展项目管理的意愿向代表做了介绍。但如何开展,开展到什么程度,使用什么标准,扩散到多大的范围,具体的形式、内容、方法、价值和意义不甚明确。加上项目管理也是舶来品,人们还不大熟悉,更难驾御它。财政部主管政府采购的领导指示理论界及时了解基层工作情况,予以研究解决。根据这一情况,我们近年来将项目管理理论吸收消化,总结政府采购中的新情况,新问题,以满足政府及政府采购从业人员的需要,促进政府采购的规范化运行。

 
 


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