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地方政府行为对钢铁产业跨区域整合的影响研究
 

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更新日期:2013-06-25 15:37

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一、地方政府行为与钢铁产业发展

1.分权改革和政绩考核标准引导着地方政府的行为

改革开放以来,我国的经济体制改革逐步由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨。分权化改革改变了政府的组织结构、利益结构和信息结构,使得地方政府的角色和行为发生了根本的变化。20世纪80年代到90年代初期的财政承包制改革确定了地方政府“剩余占有者”的地位,使额外增长的税收大部分归地方政府支配,从而使地方政府有较强烈的激励对发展地方经济伸出“援助之手”。1994年进行的分税制改革使中央与地方的分权关系法制化,中央对地方的调控方式从行政命令为主过渡到以经济手段为主,地方政府在经济、财政等领域获得了相当大的权力,不再是传统的统收统支的财政体制下一个纵向依赖的行政组织,相对独立的利益主体地位得到进一步确认和强化。随着中央与地方的行政分权化,地方政府日益成为相对独立的经济利益主体,进而在改革与经济增长中扮演着重要的角色。随着一系列制度安排的变迁,地方政府实际控制的资源也越来越丰富,在对本地经济发展路径选择上享有更多的自主权,具有追求和维护本地经济发展的内在冲动。地方政府和中央政府的目标间函数必然是既存在一致性,又存在差异性。地方政府之间也从计划经济时的“兄弟关系”过渡为相对独立的经济主体间的竞争关系。

20世纪80年代初以来实施的领导干部选拔任用制度的重大改革使地方官员的选拔任用和地方经济发展绩效直接挂钩。我国尚处于社会主义初级阶段,发展经济是各级政府的第一要务。在“发展是硬道理”的指导下,上级政府对下级地方官员的政绩考核和晋升选拔制度偏重于经济增长方面,过度地关注地方领导任职期间地区GDP、财政收入增长等与经济增长相关的数字指标,而忽视了对地区经济增长成本和经济发展方式的评估与考察。干部考核选拔任用制度使得许多官员在发展观念和认识上出现偏差,他们将发展简单的理解为GDP总量的增加,在制定经济政策时经常忽视经济增长与资源、环境等方面的协调。领导干部政绩考核标准犹如一根指挥棒引导着下级官员的施政行为,在给地方政府带来压力的同时,也刺激了地方政府加快本地经济增长来谋取更大利益的积极性。地方政府官员为了赢得上级政府的赏识,在短期内“创造”更大的政治晋升机会和条件, 强烈希望地区生产总值的更快增长,地方财政收入大幅度增加。

 
 


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