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税费改革后乡镇政权职能转变问题研究 ——基于江西省N县D乡的调查

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-12-16  来源:农业经济  浏览次数:846

税费改革后乡镇政权职能转变问题研究


——基于江西省N县D乡的调查




摘要:乡镇作为我国的基层政权,在农村税费改革后尤其是全面取消农业税后许多职能虚化,从长期而言,乡镇政权可以取消;但短期而言,乡镇政权暂应保留以保持地方稳定,其职能应进行转变。后农业税时代,乡镇政权职能应集中于农村公共品的供给,强化公共服务职能;淡化基层政权的行政色彩,弱化经济管理职能。


关键词:政府职能;公共品;乡镇政权


作为一场涉及到全社会成员的利益分配关系调整的深刻社会变革,农村税费改革被称为中国农村“第三次革命”,农村税费改革尤其是全面取消农业税对减轻农民负担、增加农民收入、规范农村的分配秩序和促进农村社会稳定等方面起到了积极的作用。改革的目的是要建立农民增收减负的长效机制,建设全面小康社会,实现城乡经济社会和谐发展。全面取消农业税在减轻农民负担的同时,也使得基层政权运行出现了一些新的特征,这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重、偿付能力大幅度削弱,公共物品供给能力大幅度降低,乡镇政权运转困难。由于目前乡镇政权取消的法律基础尚不具备,而且中国农村社区地域广阔、人口众多,在尚未形成新的乡村治理体系的条件下乡镇政权对维护农村社区的稳定和发展具有不可替代的作用,但在新的形势下乡镇政权职能必须转变。


一、当前乡镇政权组织职能转变的理论分析


(一)政府职能转变的历史背景

 
 
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