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改善党群关系与干群关系的制度路径研究——以信访为对象
发布日期:2013-11-06  来源:现代哲学   浏览次数:87

改善党群关系与干群关系的制度路径研究


                  ——以信访为对象






摘要:党群关系是党的执政合法性的基础。信访应该被视作为党与群众之间直接的政治沟通途径,是实践群众路线的核心制度。“用群众工作统揽信访工作” 是新时期党对信访工作的总体指导方针,也是信访制度创新的基本方向。党群关系的本质是干群关系。信访工作既是干群关系的晴雨表,也是锻炼培养干部的重要途径。


关键词: 党群关系;信访;干群关系;社会风险


                          Perfection of Petition System from the perspective of  Relation between the Party and the Masses


                         


Abstract: The relation between the party and the masses is the basis of the party's legitimacy. Petition system should be regarded as a direct channel of the political communication between the party and the masses, which is the nuclear practice of the mass line. "Mass Work should guide for petition work". It is the basic direction of the petition system innovation. The nature of relation between the party and the masses is the relation between the cadres and the masses. Petition work is both a barometer of the relationship between cadres and the masses, and important way to train the cadres.


Key words:  relation between the party and the masses ;the relation between the cadres and the masses;petition system; Social risk


“用群众工作统揽信访工作” 是新时期党对信访工作的总体指导方针。对此,基础理论的研究还显薄弱。为什么说信访是新时期党的群众工作的重点?信访与党群关系、干群关系的内在发生机理,借此完善信访工作的基本思路等。这些是需要我们解决的重点理论问题。


一、           党群关系:执政合法性基础


党群关系是党的执政合法性的基础。合法性(legitimacy)是与政治是紧密联系在一起的一个涉及多学科的复杂的综合概念。其本质关注的就是政治权力来源的问题。合法性的探讨就是在寻找统治的正当性,只有正当性才能实现可持续性。一般来说,合法性主要来自两个方面:形式合法性是法律意义的,而实质合法性则是道德意义。相对来说,实质合法性是更为根本的。“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值,执政党的政治合法性问题在现时代则集中体现为执政党的伦理道德问题。”[1] 作为无产阶级政党,我们党的合法性基础就是最广大人民的根本利益。党的历代领导集体都对此作出了明确的理论阐释。党在不同历史时期,为最广泛人民群众争取最为关切的核心利益是党基本使命。在这一过程中,党也形成了群众路线的观点和方法。“我们党能够切实把群众观点和群众路线从理论和政策形态转化为实践形态,溶化在党的全部活动之中。”[2]  因此,对于党群关系应该从巩固完善党的领导的高度来认识。“从政治合法性的角度看,党群关系绝非是一般意义的社会关系,党群关系的变化波动客观上成为政治合法性的晴雨表。”[3] 不同历史时期,党群关系具有不同特征,也要面对不同的挑战。党和政府在这一过程中不断调整执政方式以适应不同时期党群关系的政治生态环境。“党群关系的状况受到政党的方针政策、党员干部作风、政党的群众工作状况、群众的素质、社会环境等多方面因素的制约。”[4] 新时期党群关系与历史上任何时期相比都更为复杂。这点学术界关于转型期的利益分化已经做过很多论述。利益多元势必产生价值多元,这对协调利益冲突带来很大困难。群众自主意识的增强也增加了利益调整的难度。新时期党群关系的核心就是处理好强势群体与弱势群体的利益整合问题。执政党通过对各利益主体之间的利益关系进行协调,缓和利益主体间的矛盾和冲突,形成有机的社会利益共同体。执政党进行利益整合的目的是把利益冲突减少到最低限度并控制在秩序的范围内,保持利益系统内部的动态平衡和稳定,从而维护良好的党群关系,保证整个社会的和谐稳定。[5]党和政府的决策需要全面了解各方主体的利益诉求,既要坚持维护大多数主体的利益,也有必要照顾少数特殊群体的诉求。这当然需要畅通、有效的民意沟通路径。不仅决策过程,执行过程也需要群众参与和监督。实践中很多党群关系的矛盾正是出在工作方式方法和干部的品行素质方面。

 
 
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