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政党与国家治理体系的双重转型:基于三个政党的比较研究
发布日期:2018-01-04  来源:国外理论动态   浏览次数:12
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十八届三中全会提出了“国家治理体系”现代化的战略目标。对于中国国家治理体系的现代化而言,制度建设是核心,党的领导、人民当家作主与依法治国三者在制度上的有机统一是关键。党的转型不仅是中国国家治理体系现代化的重要组成部分,也是中国现代国家治理体系建设成功与否的关键所在。正如胡伟所言,“中国民主化最大的难点,就在于如何处理一党领导与多元社会和多元利益的矛盾。” [1]
在政党与国家治理体系的双重转型方面,世界上已有不少“前车之鉴”。考察这些国家在政党转型、国家治理体系转型以及处理二者关系方面的经验、教训,能够为我国党的转型、国家治理体系现代化提供借鉴。本文选取了在“政党与国家治理体系的双重转型”方面比较有代表性的三个政党进行系统的分析、比较,分别是“墨西哥革命制度党与墨西哥国家治理体系的双重转型”、“中国国民党与台湾地区治理体系的双重转型”、“苏联共产党与苏-俄国家治理体系的双重转型”。这三个政党都有长期执政的历史,都曾是所在国家(地区)的政治-社会整合的组织核心,又都经历了双重转型,实现了“以组织为核心”的治理体系向“以制度为核心”的治理体系的转变。
本文对政党与国家治理体系转型及其相互关系的分析主要侧重以下几个方面。第一,对政党转型的分析:首先分析政党本身意识形态、组织结构、政治路线的变化;其次,分析政党在国家治理体系中价值、职能定位的变化。第二,对国家治理体系转型的分析着重从治理主体、权力-权利关系两个分析维度把握三个重点侧面:政党-政府关系;政治治理主体与经济治理主体、社会治理主体的发育和治理功能的承担;不同治理主体之间权力-权利关系的转变。第三,对二者关系的分析:主要侧重政党与国家治理体系在转型起点、转型过程、转型终点上的关系。
国家治理体系转型:主体与关系两个维度
主体维 度 政治治理主体:政党;政府 经济治理主体:企业 社会治理主体:非政府组织
关系维 度 权力-权力关系: 纵向层级关系; 横向党-政关系 权力-权利关系:党-政组织与企业、社会组织的关系 权利-权利关系:权利主体间的权利分配

一、案例简述
墨西哥革命制度党、中国国民党、苏联共产党都曾长期主导一个国家(地区)政治,是一个垄断性政党,在经历过双重转型之后,又都成为普通的“竞争性政党”,参与到国家治理体系的运作中去。
(一)墨西哥革命制度党与墨西哥国家治理体系的双重转型
墨西哥革命制度党于1929年3月4日建立以后,连续执政71年至2000年,一直垄断墨西哥政坛,成为墨西哥政治-社会整合的中心。
1、墨西哥革命制度党与墨西哥政治的“制度化转型”
独立后的墨西哥,并没有建立稳定的政治秩序,长期以来,全国各地军阀、地主和教会“三元寡头”相结合的“考迪罗(caudilo)”是政治实力派。他们依靠实力,或者割据一方,或者相互之间为夺取政权而混战,致使墨西哥政治动荡,内战不断,政变频仍,经济发展长期落后。墨西哥革命制度党的成立,是应墨西哥政治权力交接制度化、政治冲突解决制度化的迫切政治需要而生的,“革命制度党不是一个反抗外来侵略与缔造民族国家的政党,相反,它是官方以改良方式实现政治制度化的一个工具。与大多数‘先有党再有政权’的政党历程不同,墨西哥革命制度党是‘先有政权再有党’”。[2]墨西哥革命制度党的几个特点尤其值得注意。
第一,它是在墨西哥总统卡列斯的倡议、推动下建立的。为了稳定政局,使墨西哥“由一人统治的国家变成制度国家”,卡列斯利用总统的权威推动了全国性政党——国民革命党的建立。国民革命党将全国各地的‘考迪略’都纳入到麾下,原来一般要通过‘考迪略’之间武力较量来解决的政权交接问题,现在可以在党内通过和平、合法的办法协商解决了。” [3](p163)第二,墨西哥革命制度党在成立之初,就非常明确的规定,以1917年的墨西哥共和国宪法作为党的纲领,这很在各国政党史上是没有先例的,也非常鲜明的说明了这个党的性质和宗旨。第三,卡列斯总统开启了墨西哥政治制度化的进程,其后的历任总统接过了卡列斯手中的接力棒,继续在任内推动墨西哥的政治制度化进程。第四,“革命制度党不把获取巨大的权力看成是自身追求的目的,也不把自己的主席看成是党的最高领袖,而是把维护总统的权威看成是自己所追求的目的,把总统看成是自己最高的、理想的领袖,自甘充当总统和政府的工具。另一方面,总统的权力基础全在于党的力量。正是革命制度党依靠自己的纲领和主张,通过广泛的社会联系,才在过去几十年中不断赢得民心,使自己的总统候选人成为民意的代表,从而保证了总统的合法性,使总统具有很高的权威。” [2]
2、墨西哥革命制度党与墨西哥国家治理体系的“民主化转型”
1968年10月2日的“墨西哥城镇压学生事件”之后,墨西哥开始了其渐进的政党-国家治理体系的双重转型。2000年国家行动党的福克斯竞选总统获胜,革命制度党首次失去至关重要的总统职位;时隔12年,革命制度党再次当选,2012年7月国家制度党总统候选人培尼亚·涅托当选总统。两次和平实现政党轮替,标志着双重转型的基本完成。
 
 
 
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