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促进中国热区农村人力资源开发的对策
发布日期:2017-07-25   浏览次数:15
核心提示:中国热区,指我国热带和南亚热带地区,主要分布在海南、广东、广西、台湾等省区(约北纬18°~24°),以及云南、贵州、四川的干热河谷区域。热区幅员辽阔,拥有51万平方公里土地,约占全国土地面积的5%,且气候资源得天独厚,热带作物十分丰富。
 (一)整合农村基础教育资源,提升中小学校师资力量及教育水平

针对中国热区农村基础教育滞后现象,本文从教育设施、教育内容、教师队伍建设、教育方式四个方面进行对策分析。

1.在教育设施方面,多渠道筹集农村教育经费,并妥善运用政府财政及社会资本投资,整合热区农村教育资源,关闭入学率低的学校,合并整改临近村镇学校,办好中小学的寄宿、半寄宿制学校,并适度为贫困生提供生活补助,减免其生食宿费,为热区山区的学生提供便利。

2.在教育内容方面,应组织力量开发适合热区农村中小学实际的教材,加强教材的适用性,如减少学生作业对家长帮助的需求及对网络的依赖等,以期教材在不降低农村教学质量的情况下达到课程标准要求。

3.在教师队伍建设方面,通过进修、培训、交流学习等方式提高农村现有教师教学水平,并通过调剂编制、政策鼓励、生活补助等方式引导高校毕业生、骨干教师到热区农村任教,提高教师队伍综合素质。对于特困山区,可以通过网络方式进行宣传,吸引兼职教师、支教教师。

4.在教育方式方面,加大农村教育信息化投入,积极利用互联网平台开展农村人力资源教育工作,提高教育的灵活性和效率性。

(二)扩大招商引资,发展热区特色经济,促进就近就业

1.发展特色经济。中国热区以其独特的自然资源环境,主要种植天然橡胶、木薯、热带果树、热带香辛饮料等热带作物,是一带一路农业合作的实践基地,市场潜力巨大,开发领域广阔。

2.发展旅游经济。中国热区是生物多样性的重要保存基地,几乎涵盖了全球栽培的所有热带作物,约占全国高等植物总数的2/3以上,且少数民族众多,民族风情浓郁,旅游资源开发优势明显。

3.充分利用热区农村的自然禀赋优势,加大热区特色经济作物招商引资力度,壮大龙头企业,充分发挥其就业带动作用。发展旅游产业,鼓励民族村建设,发展传统特色手工业,促进热区农民创业。

(三)提升培训质量,促进农民返乡创业、就近就业

1.职业技术教育。各职业技术培训机构应坚持就业导向,开展分专业、分层次的培训工作,如对村内从事生产活动的劳动力进行热区特色经济作物种植技术培训,对因家庭原因无法外出打工的农村剩余劳动力,进行热区经济作物精深加工及传统特色手工技术等方面的培训,对进入城镇的农民工团体,进行知识层面上的教育培训及岗位工作培训,以提高受训者与企业热区产业发展的适配度。

2.新型职业农民培育。应锁定培育对象,选择具有一定文化基础,学习能力较强的农业从业人员作为重点培育对象,以热区特色产业发展为立足点,坚持农业科学技术知识教育和农业经营管理方法教育双轨制体系,实训实习,将生产实践与理论知识相结合,提高培育针对性、有效性及规范性,不断培养出有能力、会交往、懂经营、善管理的新型农民,优化农业从业者结构。

3. 为提高农民积极性,可实施评估制度、奖助学金制度,让培训机构及农民进行双向评估,并结合评价结果予以奖励,促使培训部门和个人不断提高培训质量,此外,政府应积极为职业教育学生拓宽就业渠道。

(四) 建立健全农村社会保障体系

1.提升中国热区农村医疗服务水平。一方面,增加政府财政投入,完善基础医疗设施,健全农村医疗卫生人才引进政策及继续教育制度,重点加强对中青年医生的教育和培训,并严格人员准入,杜绝非专业人员进入医生队伍。另一方面,应不断加强城乡医院之间的对口支援,促进医疗资源纵向共享,推动城市大医院与基层医疗卫生机构的合作,不断地加强农村地区三级卫生服务网络的建设,缩小区域差距,改善卫生服务的公平性。

2.完善现有社会保障制度。一方面,加大政府财政投入,吸收社会资金,建立健全社保基金使用的监督制度,合理有序的制定最低生活保障标准。与此同时,加强舆论宣传引导,提高农民对社会保障相关政策的参与度,拓展最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助、养老制度的覆盖范围。另一方面,政府应在政策和资金方面对社会养老机构进行扶持,并鼓励农民参加通过第三方合作的方式进行展开的老年保障活动,以确保农民养老有保障。

3.加大新农合投入,建立科学的管理机制,充分发挥政府的宏观调控职能,鼓励社会力量参与新农合服务,多元化新农合服务供给渠道,并协调新农合资金筹集水平与医疗费用使用之间的关系,提升热区贫困乡村新农合保障水平。此外,还要完善新农合绩效考核机制,以确保资金的有效利用,提高热区农村新农合的生产效率。

 
 
 
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